总 统 大 声 疾 呼 厂 商“ 御 风 而 行”

---- 此 前，2 月26 日， 美 国 总 统 克 林 顿 在 圣 弗 兰 西 斯 科 举 行 的'98 BancAmerican Robertson Stephens 大 会 上 发 表 被 称 为“ 网 络 新 政” 的 重 要 演 讲， 引 人 注 目 地 宣 布 了 三 项 互 联 网 贸 易 免 税 政 策 草 案， 同 时 呼 吁 国 会 于 年 内 通 过 网 络 贸 易 免 税 的 议 案， 建 立 一 种 将 网 上 交 易 与 传 统 商 业 行 为 区 分 开 来 的 新 税 制， 这 套 税 制 应 将 保 证 促 进 电 子 商 务 的 迅 速 发 展， 而 尤 为 重 要 的， 是 要 通 过 法 律 的 形 式， 坚 决 制 止 对 网 络 贸 易 采 取“ 歧 视 政 策”， 杜 绝 所 有 不 公 平 的 新 税 种 出 现。

---- 克 林 顿 在 演 讲 中 突 出 表 达 了 这 样 一 层 意 思， 那 就 是， 信 息 技 术 虽 然 是 一 场 崭 新 的 革 命， 但 其 最 深 刻 的 影 响 却 发 生 在 最“ 传 统” 的 领 域（ 如 制 造 业、 服 务 业 以 及 传 统 商 业 形 式 等 等）， 而 正 是 这 些 发 生 在 传 统 领 域 里 的 深 刻 变 革 将 促 使 网 络 最 终 成 为 未 来 经 济 最 重 要 的 特 征 之 一。

---- 美 国 当 然 也 没 有 忘 记 行 使 其 国 际 影 响 力， 在 克 林 顿 发 表 此 次 演 讲 前 的2 月20 日， 美 国 贸 易 大 使 向 世 贸 组 织（WTO） 提 交 了 一 份 旨 在 规 范 电 子 商 务 税 收， 对 网 上 贸 易 实 施 零 关 税 的 提 案。 该 提 案 得 到 欧 盟、 日 本 及 加 拿 大 诸 发 达 国 家 的 普 遍 支 持。

---- 而IT 企 业 也“ 闻 风 而 动”。 也 许 并 非 出 于 巧 合，2 月28 日，Microsoft 推 出 一 项 在 线 销 售 计 划， 拟 开 设 一 家 直 接 面 向 普 通 消 费 者 的 名 为Nitro 的 在 线 销 售 商 店， 该 店 一 旦 开 通， 用 户 点 击“pay now” 即 可 买 到Microsoft 软 件 产 品。 同 日，Yahoo 与 一 家 销 售 电 脑 软、 硬 件 及 书 籍 的 公 司Egghead 签 署 合 作 协 议， 根 据 协 议，Yahoo 所 有 与 电 脑 有 关 的 页 面 以 及Alta Vista 的 搜 索 结 果 页 面 上 都 将 出 现Egghead 的 网 上 铺 面 网 址， 而Egghead 则 表 示 将 关 闭 其 零 售 连 锁 店， 把 电 脑 软、 硬 件 销 售 全 部 移 至 网 上。 与 此 同 时， 蓝 色 巨 人IBM 终 于 在3 月 初 宣 布 决 定 上 网 销 售 电 脑， 从 而 融 入 了 由Dell、Apple、Compaq、HP 等 著 名 厂 商 汇 聚 成 的 浩 浩 荡 荡 的 网 上 电 脑 销 售 大 军。3 月9 日，IBM 又 宣 布 在 美 国 和 加 拿 大 推 出 虚 拟 商 务 楼 服 务， 在 自 己 的Net.commerce 上 为 希 望 借 其 宝 地 生 财 的 商 家 建 立 虚 拟 铺 面。 享 受IBM 端 到 端 电 子 商 务 方 案 服 务 的 商 家 需 一 次 性 交 纳 筹 建 费3500 美 元， 此 后，IBM 每 月 将 固 定 收 取3500 美 元 的 服 务 费。 值 得 一 提 的 是， 与 开 张 仅 一 年 即 因 客 流 稀 少 而 于 去 年7 月 关 闭 的“ 世 界 大 道”(World Avenue ─ ─ 全 球 首 家 电 子 商 务 中 心) 不 同，IBM 此 次 充 分 意 识 到 商 业 运 作 的 独 特 性， 不 再“ 插 手” 入 住 商 家 的 市 场 运 作， 而 由 各 商 家 完 全 独 立 地 制 定 自 己 的 网 上 营 销 策 略。

---- 克 林 顿 的“ 网 络 新 政” 及 其 全 球 电 子 商 务 策 略 在 美 国 国 内 受 到 高 度 赞 扬。 有 评 论 认 为， 克 林 顿 以 网 络 为 核 心 的“ 新 经 济 政 策” 将 导 致 下 一 次 工 业 革 命， 并 将 促 进 美 国 经 济 长 期 保 持 自1992 年 以 来 持 续 稳 定 的“ 一 高 两 低”（ 高 增 长、 低 失 业、 低 通 胀） 增 长 态 势。

---- 为 网 络 贸 易 免 税 从 某 种 意 义 上 讲 十 分 适 合 这 种 崭 新 贸 易 形 式 的 独 特 性 质。 由 于 缺 乏 明 确、 清 晰 的 地 理 路 线（ 而 这 种 地 理 路 线 正 是 传 统 有 形 贸 易 的 重 要 特 性）， 网 上 交 易 很 难 确 定 买 方、 卖 方 和 交 易 地 点， 尽 管 仍 可 以 对 通 过Internet 定 货 而 最 终 经 由 水 路、 陆 路 或 空 运 完 成 交 易 的 货 物 征 税， 但 却 很 难 对 通 过 网 络 实 现 交 易 全 过 程 的 数 字 化 产 品 和 服 务（ 如 软 件， 电 子 书、 报、 刊， 电 子 音 像 制 品， 咨 询 服 务， 远 程 授 课 等） 收 税， 而 此 类 产 品 与 服 务 为 美 国 经 济 创 造 的 产 值 与 利 润 已 超 过 传 统 制 造 业 所 能 够 创 造 的。

---- 在 美 国 目 前 的 税 收 体 系 中 大 约 有3 万 多 个 不 同 的 税 种， 且 根 据 现 行 法 律， 州 政 府 有 权 对 电 子 商 务 征 收 新 的 地 方 税 种， 虽 然 目 前 还 没 有 哪 个 州 已 开 始 对 网 上 贸 易 征 税， 但 随 着 电 子 商 务 的 篷 勃 发 展（IDC 统 计，1997 年 美 国 排 名 前52 位 的IT 企 业 全 年 电 子 商 务 销 售 总 额 已 达70.3 亿 美 元）， 对 各 地 方 政 府 来 讲， 通 过 征 税 以 增 加 财 政 收 入 将 具 有 越 来 越 强 烈 的 诱 惑。

---- 工 业 时 代 的 传 统 法 已 难 以 适 应 信 息 社 会 的 要 求， 建 立 一 套 公 平、 简 洁、 无 歧 视 的 电 子 商 务 税 收 体 制 已 势 在 必 行。 克 林 顿 的 支 持 者 们 认 为， 税 收 政 策 应 当 鼓 励 那 些 更 有 效 率 的 商 业 形 式， 对 于 电 子 商 务 这 个 尚 显 脆 弱 和 敏 感 的 市 场 课 税， 特 别 是 课 以 不 公 平 的 歧 视 性 新 税 种， 势 必 阻 碍 其 成 熟 与 发 展， 阻 碍 那 些 依 靠 网 络 普 及 成 长 起 来 的 新 兴Internet 企 业 潜 力 的 发 挥， 而 从 某 种 意 义 上 讲， 这 些 企 业 正 代 表 着 信 息 时 代 产 业 的 未 来 与 方 向。 美 国 舆 论 还 认 为， 与 国 家 经 济 的 长 远 利 益 相 比， 一 定 时 期 内 地 方 性 的 局 部 利 益 是 相 对 次 要 的。

---- 不 过，“ 为 网 络 贸 易 免 税” 的 政 策 也 确 实 带 来 不 少 疑 惑。 相 对 于 传 统 商 业 形 式 创 造 的 财 富 而 言， 网 上 交 易 今 天 仍 只 占 有 相 对 从 属 甚 至“ 无 足 轻 重” 的 地 位， 但 是， 如 果 在 不 久 的 将 来， 电 子 商 务 成 为 被 大 多 数 普 通 消 费 者 所 认 同 的 最 普 遍 的 交 易 形 式， 大 多 数 商 业 往 来 都 将 通 过 网 络 进 行， 那 么，“ 为 电 子 商 务 免 税” 当 然 势 必 会 造 成 政 府 财 政 收 入 的 大 量 流 失。 目 前， 美 国 联 邦 政 府 正 积 极 与 各 州 政 府、 企 业 及 消 费 者 进 行 对 话， 谋 求 共 识。 有 消 息 说， 针 对 网 络 贸 易 的 新 税 制 将 保 证 至 少 在 未 来6 年 内， 对 通 过 网 络 交 易 的 数 字 化 产 品 与 服 务 暂 缓 征 税， 同 时 保 证 对 任 何 形 式 的 电 子 商 务（ 包 括 实 物 和 数 字 化 产 品 交 易） 不 再 增 加 新 的 额 外 税 赋。

克 林 顿 为 什 么

---- 近 年 来， 美 国 依 靠 信 息 设 备、 产 品 与 技 术 的 出 口 赚 了 大 钱， 但 事 实 上， 更 大 的 赢 利 机 会 还 在 后 头。 在 信 息 高 速 公 路 上， 网 络 真 的 就 像 纵 横 交 错 的 高 速 公 路 网， 其 建 设 本 身 固 然 能 刺 激 需 求 增 长， 带 动 一 大 批 相 关 产 业 的 发 展， 但 其 最 重 要 的 贡 献 却 在 于 使 以 往 艰 难 费 时、 成 本 高 昂 的 地 区 间 贸 易 变 得 快 捷、 方 便， 极 大 地 促 进 了 地 区 间 商 品 的 流 通。 网 络 信 息 高 速 公 路 与 高 速 公 路 网 一 样， 所 不 同 的 只 是， 它 所 促 进 的 不 仅 是 州 际 贸 易， 更 是 洲 际 贸 易。

---- 事 实 上， 虽 然 美 国 报 刊 评 论“ 网 络 新 政” 是 为 了 保 护 美 国 在 网 络 科 技 方 面 的 优 势 地 位， 是 为 了 给 世 界 打 开 一 扇 通 往 美 国 文 化 和 历 史、“ 加 入” 美 国 经 济 与 社 会 生 活 的 窗 口 和 大 门， 但 毋 庸 讳 言， 克 林 顿 最 为 关 注 的， 其 实 更 是 钱 ！ 是 通 过 网 络 占 领 别 国 市 场， 让“ 美 国 制 造” 更 多、 更 容 易 地 出 现 在 全 世 界 每 一 个 角 落， 这 也 正 是 为 什 么 虽 然 克 林 顿 极 力 为 零 关 税 的 网 络 环 境 描 绘 出 一 幅 充 满 繁 荣、 幸 福 与 希 望 的 美 好 画 卷， 但 发 展 中 国 家 却 仍 然 普 遍 表 现 出 明 显 的 为 难 情 绪 的 原 因。

---- 据 美 国 商 务 部 刚 刚 发 表 的《 新 兴 的 数 字 经 济》 报 告 统 计，1997 年 底 美 国 和 加 拿 大 网 上 购 物 人 数 已 增 至1000 万， 该 报 告 推 断， 到2002 年， 全 球 企 业 间 电 子 商 务 数 额 将 超 过3000 亿 美 元。 而 美 国 市 场 研 究 机 构Activ Media Research 公 司4 月 上 旬 公 布 的 一 项 报 告 更 显 示， 到2002 年 全 球 电 子 商 务 市 场 总 值 将 超 过1.2 万 亿 美 元。 根 据 以 往 国 际 贸 易 发 展 的 规 律， 我 们 完 全 有 理 由 作 这 样 的 猜 测： 当 电 子 商 务 普 及 到 一 定 程 度， 世 贸 组 织 完 全 有 可 能 制 定 新 的 国 际 贸 易 准 则， 要 求 绝 大 多 数 跨 国 贸 易 必 须 通 过 某 种 网 上 交 易 形 式 来 实 现。 如 果 真 是 这 样， 世 界 财 富 的 杠 杆 又 将 发 生 怎 样 的 倾 斜 呢 ？

---- 1996 年12 月11 日， 克 林 顿 签 署 了 由 美 国19 个 政 府 机 构 参 与 起 草 的《 全 球 电 子 商 务 政 策 框 架》， 该 文 件《 财 务 问 题》“ 关 税 和 税 务” 部 分 开 宗 明 义 的 一 句 话 就 是：50 多 年 来， 世 界 各 国 一 直 在 为 降 低 关 税 谈 判， 因 为 更 自 由 的 贸 易 意 味 着 更 发 达 的 经 济 和 更 富 裕 的 人 民。 … …Internet 是 真 正 全 球 化 的 媒 体， 对 在Internet 上 交 易 的 商 品 和 服 务 征 收 关 税 是 毫 无 意 义 的。

---- 1997 年7 月8 日， 由 欧 盟 发 起 召 开 的 互 联 网 贸 易 会 议， 原 则 上 同 意 不 向 通 过 网 络 空 间 做 生 意 的 公 司 征 收 新 的 税 种，29 个 国 家 在 会 议 通 过 的 文 件 上 签 了 字。

---- 的 确， 几 十 年 来， 关 税 谈 判 一 直 是 国 际 贸 易 的 主 题， 特 别 是 以 美 国 为 首 的 发 达 国 家， 一 直 通 过 种 种 手 段， 为 打 破 发 展 中 国 家 的 关 税 壁 垒、 畅 通 无 阻 地 进 入 这 些 国 家 日 趋 膨 胀 的 大 市 场 而 作 着 不 懈 的 努 力。 今 天， 网 络 高 科 技 营 造 的 信 息 化 时 空 正 好 提 供 了 难 得 的 机 会 与 充 足 的 理 由， 为 他 们 轻 而 易 举 地 实 现 运 用 传 统 手 法 难 以 达 到 的 目 的 提 供 了 可 能。 目 前， 趁 着 尚 没 有 哪 个 国 家 在 网 上 收 税， 克 林 顿 正 可 以 未 雨 绸 缪。 据 悉，WTO 成 员 国 已 把“ 如 何 将 网 络 贸 易 免 税 纳 入 世 贸 组 织 开 放 贸 易 原 则” 作 为 该 组 织 讨 论 的 一 个 焦 点。

网 络 时 代 属 于 谁

---- “ 克 林 顿 非 常 聪 明， 他 很 能 顺 应 科 技 与 经 济 发 展 的 大 趋 势， 懂 得 如 何 按 照 自 己 的 思 路 引 导 世 界。 当 然， 这 些 作 法 虽 然 的 确 给 人 类 社 会 带 来 了 好 处， 但 同 时 也 很 容 易 产 生 新 的 霸 权。” 原 电 子 工 业 部 计 算 机 司 副 司 长 陈 冲 说，“ 对 于 中 国 来 讲， 我 们 当 然 应 该 积 极 参 与 向 网 络 时 代 的 进 军， 努 力 积 蓄 力 量， 取 得 作 为 一 个 大 国 应 有 的 一 席 之 地。”

---- 克 林 顿 的 网 络 政 策 具 有 划 时 代 的 历 史 意 义。 它 加 速 了 美 国 乃 至 全 球 跨 入 崭 新 文 明 时 代 的 进 程。“ 美 国 的 发 展 历 史 说 明， 政 府 对 网 络 的 发 展 可 以 施 加 非 常 深 刻 的 影 响， 我 国 有 关 部 门 应 积 极 运 用 行 之 有 效 的 调 控 手 段， 鼓 励 企 业 与 商 家 上 网 作 交 易。”Cernet 专 家 委 员 会 主 任、 网 络 中 心 主 任 吴 建 平 说。

---- 为 了 在 未 来 的 网 络 世 界 中 尽 早 抢 占 有 利 位 置， 目 前 不 少 国 家 都 在 加 紧 制 定 促 进 电 子 商 务 发 展 的 政 策 与 法 律 框 架， 其 中 包 括 许 多 发 展 中 国 家。 同 时， 由 于 电 子 商 务 天 生 的“ 全 球 性 特 征”， 各 国 在 制 定 规 划 时 都 十 分 注 重 同 别 国 开 展 协 调 与 合 作。 毕 竟， 尽 管 美 国 千 方 百 计 在 网 络 上 争 夺 更 多 的 管 理 权 与 发 言 权， 但 信 息 时 代 终 究 是 属 于 全 人 类 的。 正 像 经 济 全 球 化 不 仅 为 发 达 国 家 赢 得 了 更 多 的 财 富， 也 促 进 了 发 展 中 国 家 经 济 的 进 步 一 样， 网 络 经 济 也 必 将 给 全 世 界 带 来 好 处。

---- “ 最 近 一 段 时 期， 所 有 关 心 国 事 的 中 国 知 识 分 子 都 注 意 到 这 样 一 点， 那 就 是 江 泽 民 总 书 记 在 各 种 不 同 场 合 频 频 强 调 知 识 经 济、 强 调 提 高 企 业 的 技 术 创 新 能 力， 而 国 家 新 总 理 朱 基 也 指 出： 科 教 兴 国 是 本 界 政 府 最 重 要 的 任 务。 应 该 说， 国 家 已 经 充 分 注 意 到 运 用 宏 观 调 控 能 力 引 导 以 信 息 技 术 产 业 为 代 表 的 高 新 技 术 产 业 的 发 展。 现 在 的 关 键 问 题 是 制 定 中 国 的NII、 中 国 的 网 络 政 策， 拿 出 一 套 切 实 可 行 的 战 略 规 划。” 交 通 部 科 技 信 息 研 究 所 总 工 程 师 徐 如 镜 说。 不 过， 徐 如 镜 同 时 也 认 为， 推 进 电 子 商 务 一 定 要 讲 投 入 产 出 比， 如 果 大 量 投 入 却 没 有 产 出、 或 投 入 产 出 不 成 比 例， 只 能 说 明 大 范 围 推 进 的 时 机 尚 不 成 熟。

---- “ 网 络 经 济” 的 真 正 威 力 还 远 未 显 现 出 来， 正 如 比 尔 · 盖 茨 所 说， 我 们 今 天 想 像 它 的 未 来， 就 如 同 石 器 时 代 使 用 原 始 石 刀 的 人 类 无 法 想 像 文 艺 复 兴 时 期 伟 大 艺 术 家 的 杰 出 雕 塑 一 样。 许 多 未 知 的 机 遇 与 挑 战 仍 在 等 待 着 我 们， 只 要 我 们 抓 得 住。

---- ( 本 刊 记 者 张 岩)