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世界范围内的垃圾邮件分布中，美国占了42.11%，韩国为13.43%，中国为8.44%，加拿大为5.71%，巴西3.34%，日本为2.57%，法国为1.37%，英国为1.13%，德国为1.03%，中国台湾为1%，墨西哥为0.89%。
在防范垃圾邮件需要三个方面共同努力，一个是政府立法，一个是协作，还有技术防范。在美国、欧洲及澳大利亚等地，都相继出台了关于“垃圾邮件”的法律条款。从上面的数字来看，中国的反垃圾邮件立法也已经成为一件刻不容缓的事情。
就中国互联网反垃圾邮件协调小组公布的名单，国内封杀的127发垃圾邮件的服务器中，中国台湾占70%，中国境外占23%，中国内地只占总数的7%，这个数字可以看出，跟国外相关机构公布的垃圾邮件封杀的地址相比，内地还有很大差距。
2004年，在中国互联网协会的领导下，反垃圾邮件协调小组通过行业自律和协调合作等方式开展了一系列的工作，其中包括邀请电子邮件发明人David H.Crocker先生等国外专家参加中国反垃圾邮件高峰论坛；eBay、微软、AOL和雅虎跟中国互联网协会签署反垃圾邮件谅解备忘录；组织协调小组成员单位开展电子邮件服务器自查工作；组织各网络服务提供者、电子邮件服务商起草制订并发布《中国互联网协会互联网公共电子邮件服务规范》；定期对外公布垃圾邮件黑名单IP地址等等，随着中国反垃圾邮件工作的深入和反垃圾邮件技术的成熟和完善，反垃圾邮件工作也取得了一定的进展。
一、垃圾邮件比例首次呈下降趋势，初见成效但仍需努力
中国反垃圾邮件中心(www.spam.com.cn)根据CNNIC最新发布的“第十五次中国互联网络发展状况统计报告”分析发现中国的垃圾邮件比例2004年首次呈下降趋势，垃圾邮件的治理工作初见成效。 调查结果显示，中国网民平均每周收到的正常电子邮件数量为4.4封，较上半年的4.6封略有下降,而网民平均每周收到的垃圾邮件数量由上半年的9.2封下降到了7.9封，下降的幅度较大；垃圾邮件所占的比例也首次呈现下降趋势，由上半年的66.67%下降到64.23%。
近3年来，中国的垃圾邮件比例情况都是在不断的上升，直到2004年的下半年首次出现下降的趋势，说明我国的反垃圾邮件工作初见成效，但是反垃圾邮件是一个系统工程，是一个持久战。反垃圾邮件工作还需要国家政府部门、行业组织、企事业单位、广大网民的共同努力。近期将公布由协调小组组织的第一次电子邮件用户满意度调查结果，会使广大用户对国内的电子邮件服务有一个更为清晰的了解。2005年中国反垃圾邮件协调小组将更加深入的开展反垃圾邮件工作，在实施和落实电子邮件服务规范的基础上，通过搭建中国反垃圾邮件综合投诉举报平台，以 “黑名单”和“白名单”等多种的形式相结合，通过行业自律的方式，逐步建立电子邮件服务的规范机制。
图1：中国网民每周收到的电子邮件数
二、地区分布不均，广东、福建等地是重灾区
中国的垃圾邮件处于一个分布不均的状态，有的地区非常泛滥，有的地区的相对比较干净，中国反垃圾邮件中心(www.spam.com.cn)通过其自主开发的反垃圾邮件黑名单自动监测软件Spamget的监测， 2004年11份中国被国外反垃圾邮件组织列入黑名单的180个IP地址段中，广东最多,达到33个，占20%左右的比例，其次依次是福建、重庆、上海等地。但是根据我们最新的监测发现,西藏、青海等地区也开始出现垃圾邮件源，垃圾邮件存在蔓延的趋势。
图2：中国垃圾邮件数量所占比例
三、中国反垃圾邮件市场仍有待开发
目前中国网络安全产品市场仍呈快速增长，并逐渐走向成熟之势。网络安全产品主要细分产品包括防杀毒软件、防火墙、入侵检测系统、反垃圾邮件等。2004年上半年，中国网络安全产品市场中，防杀毒软件和防火墙仍然占据主要市场份额，两者合计占总市场70.5的份额，反垃圾邮件市场正在形成，销售额达到6000万元，预计全年中国反垃圾邮件产品销售额将达到1.2亿到1.5亿，占据整体市场5%的份额； 目前国内从事反垃圾邮件相关的企业有40余家，竞争日趋激烈。其中国内的反垃圾邮件产品所占市场份额较大的为Messagesoft、广东摩根、敏讯科技、梭子鱼垃圾邮件防火墙等等。2005年这一市场将会更加激励，Symantec等国际网络安全的大鳄对与中国的反垃圾邮件市场已经信誓旦旦，即将开展猛烈的攻势。
图3：中国网民每周收到的垃圾邮件数
四、“垃圾邮件”与“病毒”结伴而行，垃圾邮件成为犯罪手段之一
“垃圾邮件”、“病毒”这两个“网络骚扰者”随便遇上哪一个，都足以让人头疼不已。据专家介绍，以前垃圾邮件发送者主要是帮一些商业企业和不法网站滥发邮件并从中牟利，或者发送虚假信息以骗取钱财。但是随着许多企业开始部署反垃圾邮件软件系统，越来越多的垃圾邮件发送站点被列入了“黑名单”，于是他们把合作的目标转向了病毒和黑客。
图3：中国网民每周收到的电子邮件数
与其合作的黑客一般先利用邮件散播病毒，攻击进入一些电脑系统，种植非法程序。然后把这些已攻破的计算机系统信息转让给垃圾邮件发送者，从中牟取利益。这种系统中毒的计算机通常被称为“僵尸计算机”。它们一旦被垃圾邮件发送者“唤醒”，就会成为垃圾邮件的“中转站”，不断向外发送大量垃圾邮件，而计算机主却毫不知情。
在2004年发现的16,880个病毒中，依照类型，木马程序占33.2%位居第一，网络蠕虫次之占26.4%，后门程序位居第三占21.7%。四处流窜的傀儡程序BOT，不但让使用者难察觉，还能远程遥控计算机从事非法入侵、散布垃圾邮件、窃取资料等，今年共抓到2,830个,占整年度新发现恶意程序的35%。让使用者非常烦恼的垃圾邮件Spam，占整体邮件的比例更是从去年的40%遽增到今年的60%。另外，全球在五月到十一月间就有高达近万件的网络钓鱼(phishing)事件，其中高达52%是以模仿知名银行Citibank的网页当饵来诱骗使用者上当。垃圾邮件发送者的动机只有一个：迅速、不费力地获取巨大经济回报。为了获取钱财，许多垃圾邮件发送者已经将他们的罪恶之手伸向了无辜的第三方计算机。许多计算机发送垃圾邮件的原因是它们被远程黑客控制了，被黑客控制的“Zombie”计算机发送了全球40以上的垃圾邮件，许多用户都在不知不觉间成为了垃圾邮件发送者的帮凶。
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