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东风西风谁吹谁？
一直以来，发展数字电视都是广电总局一个最为上心的工程。正如国家广电总局副局长张海涛在日前召开的CCBN展览会上所说的，如果不能实现广播电视的数字化，无异于是对用户的犯罪。推进数字电视的重要性不言而喻。而且国家广电总局在《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》中也明确提出：到2005年我国有线数字电视用户超过3000万户，2010年全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出。从目前发展来看，IPTV业务的兴起使其成为数字电视推进工作中极为重要的一环。
然而广电在欣喜之余也不可避免地要皱一皱眉头。首先接入网的问题将使得广电在IPTV业务领域施展拳脚时不能随心所欲，据不完全估计，数以千亿的改造及建设费用将直接制约其在这一领域的发展；其次，在IPTV业务的发展上，广电系统是不是能够在全国范围内形成统一性的规划和部署目前还是一个未知数，在形成大规模商用发展上还存在诸多壁垒。除此之外，要真正实现IPTV业务全程全网式的运营与管理，其中包括网络、产权、体制等多方面的融合都存在不小的困难。
在电信运营商看来，广电的劣势似乎都是他们的优势所在，但是电信运营商同样有自己的痛楚。在IPTV发展上虽然有了网络优势及统一性优势的左膀，电信运营商却也很明显地缺少用户资源和节目内容的右臂。因此从这个角度来看，在IPTV业务发展上广电与电信之间进行合作的必要性和紧要性就显得十分突出了。从目前IPTV市场发展的主要瓶颈来看，主要包括节目内容来源、政策尚不明朗、基础网络有待完善、商业模式和合作模式有待探索等，种种问题都将“三网融合”这个一直以来为业界所关注的话题再次摆在桌面上。
作为国家十五规划中的一个重要内容，“三网融合”不仅是技术发展趋势，也是推进我国社会与国民经济信息化的重要基础条件。实现三网融合有助于综合利用网络资源，减少大量的重复建设。而且为业界所共识，电信运营企业介入广电行业，可以促进影视内容的快速传播，为广电企业进一步做大做强提供帮助；可以为老百姓提供丰富的多元化、个性化文化产品；可以进一步盘活现有大量富余的电信网络资源。
目前业内普遍认为，IPTV是推动实现三网融合的最佳契机。从技术层面看，“三网分离”并不是物理网的分离，而是业务上的分割，也带有行政管理上的划分。而随着IPTV等诸多数字化应用的兴起，要求发挥现有网络最大效益或改造现有网络以达到最大效益，原有业务划分的界限势必将被打破，这将为广电与电信的融合带来突破。但是同时我们也必须看到，三网融合依旧牵扯着各方敏感的利益“神经”，另外“广电不能做电信，电信不能做广电”的政策规定效用以及广电和电信是否能得到进军对方市场的通行证等都成为融合过程中的壁垒。除此之外，融合之后所带来的利益分配、互联互通、相互结算等问题也都将接踵而至。虽然电信运营商必将是IPTV业务发展中绕不开的一个角色，但是到底扮演一个什么样的角色、扮演多久、如何与其他角色协调都将成为我们要深思的问题。
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